规范快递行业发展,关注丨快递条例给个人隐私

2017年7月12日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议决定将已审议的《快递条例(草案)》向社会公开征求意见。草案突出以规范促行业发展,规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施,明确了快递服务规则和寄递安全责任,并强调保护消费者和快递从业者合法权益,对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。

据《2016年中国快递发展指数报告》显示,2016年我国快递业务量规模继续稳居世界首位,业务量首次突破300亿件大关,达到312.8亿件,在全球占比超过四成。快递行业日均服务人次超过1.7亿,年人均快递使用量接近23件。

自2007年以来,我国快递行业就发展迅猛,业务量连续多年位居世界第一。有数据显示,我国快递行业2016年已完成快件量330亿件,业务量占了全球40%,全行业业务收入也突破了4000亿元。在迅猛发展的同时,企业发展成本较高、快递安全形势较严峻、行业粗放发展等问题也被一一暴露。

不过,快递行业在迅猛发展的同时也暴露出诸多问题,如用户信息遭泄露、快件投递延迟、物品遗失损坏索赔难等,这些都在检验着快递业的发展水平和用户的耐心。

[标准表述]

今年7月12日,国务院常务会议决定,将已审议的《快递条例》向社会公开征求意见,虽说是草案,但已通过审议,这也意味着离正式发布实施不再遥远,快递业将结束“野蛮生长”的时代。

[存在的问题]

亮点

一、发展良莠不齐,业务集中度不高。由于快递服务市场准入门槛较低,发展初期各路资本一哄而上。以全国为例,从第一家民营快递公司快意达诞生短短几年,快递企业迅速膨胀到6000多家。由于部分民营快递企业资金、规模、管理等方面先天不足,竞争力较弱,长期靠价格战的无序竞争求生存,低价格、低成本、低服务已经形成了恶性循环。

快递公司掌握着用户太多的信息,相关部门早有要求,快递员对寄件人的信息要进行核验,但在实际操作过程中,实名制会加大工作量拉低效率,而现有手段也很难对寄件人验明真身。

二、加盟企业居多,运营规范化不足。面临生存与发展的压力,许多民营快递企业采取加盟制形式,这种相对松散的体制由于每个加盟商都是以利益为中心,管理相对粗放,粗暴分拣、丢失、损坏、爆仓、停运等问题屡屡出现,服务中使用不平等格式条款、服务延时、理赔拖沓推诿、收送件操作不规范等侵害消费者投诉时有发生。

此次《快递条例》强调保护消费者合法权益,规范对用户信息安全保障,规定采用信息化手段而非手工登记开展实名收寄,快递实名制可以对客户信息进行分级处理,涉及个人隐私的部分只有监管部门才可以查看。

三、市场细分不足,服务制造业能力待提高。绝大多数快递企业业务同质化,对快件时效管理和全程监控的软硬件投入不足,服务质量不高;重视对普通快递服务业务的低层次竞争,忽视了市场对温控、防震、防腐等特殊物品的寄递需求;满足于在传统的物流产业链淘金而忽视了对再包装、报关、保险、仓储等增值服务、一体化供应链解决方案的市场开拓。

记者注意到,国家邮政局指导开发的实名收寄信息系统,除了可以保护消费者隐私,系统中还专门设置了收派员实名信息采集模块,快递员在使用设备对用户信息进行采集前,必须将自身实名信息先行上传信息系统,从而固化信息采集责任,确保寄递用户信息安全。为方便寄递用户核验快递员身份真实性,系统在加强快递员实名管理的基础上,对快递员逐一建立身份信息二维码,供用户实时扫描查验快递员身份真实性。

[原因分析]

除了信息安全,快递物品遗失、损伤也是消费者投诉较多的问题。近年来暴力分拣、野蛮快递的新闻屡见报端,这一方面说明快递行业末端服务能力的提升相较行业发展速度而言仍有欠缺,另一方面也反映出快递行业劳动力缺口导致从业人员素质亟待提升的问题。

一方面,随着电子商务发展进入法制化、规范化轨道,快递行业平稳发展面临的不确定因素有所增加。行业整体供给结构不合理,同质低效的发展模式仍未得到实质性的转变,企业内生动力与核心能力不足,对新业态、新模式主动适应能力不强,在产品结构、地区发展、企业运营等方面不平衡、不协调问题仍然突出。

对此,《快递条例》对危害快件安全的行为做出了约束,提出经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的,由邮政管理部门责令改正,并按情节轻重确定赔偿金额,甚至责令停业整顿。不仅如此,为确保行业的良性发展与消费者权益的有效保护,国家还鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种,鼓励经营快递业务的企业投保。

与此同时,信息技术支撑能力滞后、技术创新作用未能得到充分发挥、协同发展能力不足等问题依然是快递行业的短板。快递企业末端网点盈利水平下降、运营异常、快件积压无人派送等不稳定事件时有发生。

美高梅mgm平台 ,从快递企业的角度来看,无论是部分部门对快递企业下设末端网点的审批限制,还是某些城市对快递运营车辆的限制致使送货不畅,或是一些消费者对快递人员的侮辱或暴力行为,都制约着行业的发展。对此,《快递条例》也对从业人员合法权益的保护提出了一些意见。

另一方面,一些企业安全意识淡薄,在安全方面的投入和培训不足,且标准化程度也不高,存在收寄验视把关不严、实名收寄执行不力、过机安检流于形式等问题,其主体责任亟待强化。

随着快递企业规模扩大,要拆分或增加分支机构才能够满足覆盖率等方面的需求,因此分支机构和网点数量迅速增加。《快递条例》的“一照多址”的政策,可以节省很多行政成本,企业不用再每开设一个分支机构,就去办理一次执照。

事实上,随着快递业务量持续高位增长,企业长时间高负荷运转,一线人员劳动强度大、安全意识弱,易发多发交通、消防、用电、机械伤害等安全事故。因此,完善相关的安全配套制度,提升大数据支撑安全监测、预警、处置的能力迫在眉睫。然而,一些地区不愿抓、不会抓、不敢抓等问题仍然存在,部门间协作还未形成有效合力,综合治理和属地责任尚未得到很好的落实,导致了强安全、固基础的进程依然困难众多。

此外,《快递条例》还要求,应当根据快递服务需求和道路通行情况,合理确定从事快递服务机动车辆的通行区域和时段,在确保安全的前提下,给予通行便利。这也是通过提供车辆通行停靠便利来降低物流成本的利好措施。

[对策措施]

落实

中公教育总结:

快递乱象由来已久,比如快件积压、季节性用工荒、快递网点无法满足网络运转需求等。此外,快递信息被泄露、频遭电话骚扰、收件时间不明确等因素也困扰着消费者,快递“暴力分拣”更是一直为人诟病。

一、建立健全行业管理机制,加强快递行业规范化管理。尽快建立健全行业管理机制,加强对民营快递企业的规范化管理。严格规范服务,制定实名制信息保护制度,落实快递实名制相关要求,快递经营网点应明码标价,建立责任追溯制度和赔偿标准。

事实上,相关部门对快递业的规范发展早有要求,从《邮政法》到《快递业务经营许可管理办法》,再到《快递市场管理办法》,管理措施逐渐细化。此次《快递条例》向社会公开征求意见,草案突出以规范促行业发展,规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施,明确了快递服务规则和寄递安全责任,并强调保护消费者和快递从业者合法权益,对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等都作了规范。

二、加强行政部门监管职能,促进行业健康有序发展。明确相关行政部门责任,邮政、工商、消协等责任部门,要认真履行对快递业的监管职能,加强对车辆配备、人员管理、配送流程等环节的监管力度。加快建设网络监管平台,尽快实现电子化系统管理。要加快建设标准化电子平台,各注册快递公司均实行网络化管理,对所有物流订单实行网络统一监管,促进快递业又好又快发展。

“快递实名制”推出近一年,快递员却很少检查发件人的身份证,用“金刚葫芦娃”这样的名字也仍然能寄出快递。快递业经历了舆论所称的“野蛮生长”,铸就了显着的业绩,但如何化解存在的问题而保持持久的繁荣?快递行业法规的出台势在必行。

三、加强快递队伍建设,提升行业服务水平。加强对从业人员的教育培训,由人力与社会保障部门组织针对性专题培训,对从业人员进行政策法规、行业准则、交通安全等方面进行统一培训,将其纳入职业资格考试制度,取得从业证书才能上岗,以此来提高快递员基本素养和业务水准,要求统一行业着装,坚持持证上岗,亮证服务。

好政策永远在路上,政策出台只是规则完善的第一步,强执行、严监督才是更重要的持续性任务。否则监管部门鞭长莫及,惩罚力度越来越小,检查次数越来越少,最终只能使政策形同虚设。有专家指出,在政策酝酿阶段,对后续执行和如何监管的调查、听证、试点也应同步进行、广泛取经,充分考虑政策的实用性和长远性。科学调研还应伴随在长期的政策执行过程中,根据人、时、地的变迁随时调整,让政策与时俱进。

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

*
*
Website