织密监督网严管,2016年申论范文

[背景材料]

织密监督网严管“微权力” 原标题:织密监督网 严管“微权力”
南宁市推行乡镇、村干部及其亲属涉权事项公开制度,从源头治理优亲厚友、以权谋私等不正之风和腐败问题。图为上林县巷贤镇卢柱村村民在村务公开栏前观看涉权事项公示情况。刘冬年

“严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。”围绕十九届中央纪委三次全会对持续整治群众身边腐败和作风问题提出的要求,广西壮族自治区南宁市纪委监委坚持问题导向,聚焦重点任务,推行乡镇、村干部及其亲属涉权事项公开等制度,从源头治理优亲厚友、以权谋私等不正之风和腐败问题。
晒涉权事项,严防贪腐“黑手”
南宁市上林县明亮镇甘六村村务公开栏前,时常有村民驻足观看张贴在公开栏上的乡村干部及其亲属涉权事项。“民兵营长吴能振的哥哥吴能学获得了易地移民搬迁的资格。”“村干部陆美兰曾享受过农村危房改造。”公示栏上,乡村干部的亲属信息、亲属涉权受益项目、具体金额等情况清清楚楚、一目了然。
近年来,南宁市纪委监委从查办的扶贫领域案件中发现,基层党员干部以权谋私、优亲厚友的问题仍比较突出,而且呈现查了犯、犯了查的循环怪圈,特别是基层“小微腐败”损害了群众对党的信任,啃食了群众的获得感。
为了防住“蛀虫”管住“蝇贪”,南宁市纪委监委从去年12月开始,在全市推行乡镇、村干部及其亲属扶贫领域涉权事项公开工作,通过抓好“报告、比对、核查、公示”等关键环节,促进基层权力公开、公正、透明运行,从源头上遏制扶贫领域不正之风和腐败问题发生,推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”。
据悉,该市开展乡镇、村干部及其亲属扶贫领域涉权事项公开工作,主要依托全市乡村干部亲属关系数据库,锁定乡镇党员干部及公职人员、行政村干部以及这些人员的直系亲属和其他具有扶养、赡养关系的亲属等“三类人群”,紧盯政府采购、项目建设、资金补助、资格评定四类涉权事项,通过公示公开乡镇、村干部及其亲属获得的各类非普惠类权益,把基层干部的初审权、核查权、分配权晒在阳光下。
“今天我把自家危房改造的事进行说明,2011年,我在不符合条件的情况下申请了危房改造补助,并获得了1.5万元的补助款,现在退还补助款,希望得到组织的从轻处理。”不久前,上林县明亮镇甘六村文书陆某在涉权事项“报告”阶段主动到镇纪委说明情况。
从不以为然到主动找组织说清问题,随着乡镇、村干部及其亲属扶贫领域涉权事项公开工作的全面实施,“小微权力”被有效地关进了制度的“笼子”。南宁市纪委监委有关负责人表示,将群众关心关注的内容进行公开公示,广泛接受监督,可以进一步提升涉权事项透明度,严防贪腐“黑手”伸向扶贫领域惠民资金,确保党的扶贫政策落地生根、扶贫资金惠及贫困群众。
监督触角全方位向基层延伸
不仅晒涉权事项,为严惩腐败,有效监督“微权力”,南宁市纪委监委探索建立基层廉洁工作站制度,并将村务监督委员会、居民监督委员会、监事会与基层廉洁工作站有机结合起来,建立村务、居民监督委员会成员兼任基层廉洁工作站工作人员组织运行机制。同时把行政村各村屯或村民小组和社区各小区、各楼道划分为若干网格,每个网格配备若干网格廉情监督员,组建起一支覆盖各村、社区的群众监督队伍,让基层廉洁工作站成为聚集群众力量和放大监督效应的平台。
市纪委监委从全市层面对基层廉洁工作站建设提出方向性要求和指导性意见,县区纪委统筹谋划和推进基层廉洁工作站建设,乡镇纪委具体部署所辖各基层廉洁工作站工作。目前,全市已累计建立基层廉洁工作站1722个。
“以捐款名义向贫困户收取扶持费用”、“利用村集体资金发放工作补助、交通补助、电话费以及节日慰问礼品礼金等物品”……在每个基层廉洁监督员的手上,都有一本《南宁市基层廉洁工作站监督100个负面清单》。“这本负面清单是我们基层廉洁工作站开展监督工作的指引,让我们更清楚监督哪些事项,具体内容是什么。”马山县周鹿镇纪委书记黄宏庆坦言。
为做实做细基层廉洁工作站监督职责,南宁市纪委监委对近年来基层监督工作进行总结和提升,推动基层廉洁监督员主动、认真、具体地履行监督职责,切实扛起责任、发挥作用。据悉,今年以来,各乡镇纪委共向基层廉洁工作站推送扶贫政策、资金和项目清单886个,现场挂牌公示村扶贫建设项目314个。各基层廉洁工作站提请上级纪委核查问题线索604个。
聚焦重点任务开展精准整治
“为什么有些残疾人已经去世,补贴还在发放?”“你们部门的问题线索一直处于‘零移交’状态,请说明原因。”近日,南宁市邕宁区纪委监委对区残联等单位和部门负责人进行约谈,谈话点人点事点问题。
南宁市纪委监委紧盯群众关心关注的热点难点,围绕日常监督发现的问题,开展扶贫领域“九项重点任务”专项整治活动,突出对教育医疗住房“三保障”,残疾人补助、民政补助、农业补助“三大政策”以及易地扶贫搬迁、特色产业扶贫、基础设施建设“三大项目”等九项重点任务开展专项整治,并要求各纪检监察机关细化工作方案,明确时间表、路线图,确保专项整治取得效果。
在专项整治中,南宁市纪委监委坚持精准切入,紧盯扶贫项目建设、扶贫资金拨付过程中存在的廉政风险点和突出问题,组织人员按照“见人、见项目、见资金”的要求,深入一线、深入实地、深入村屯开展检查,确保扶贫项目廉洁、资金安全运营。
为切实保障产业奖补政策落到实处,南宁市各级纪检监察机关开展社会经济组织违规获取扶贫财政补贴问题专项治理,聚焦扶贫产业资金流向、项目分配实施、制度机制建设等三大重点,紧盯社会经济组织违规获取扶贫财政补贴方面的突出问题,通过排查一批问题线索,督促一批主动说清问题,严肃处理一批问题人员,督促建立健全一批监管制度,让扶贫资金和物资在阳光下运行,确保资金和物资使用管理的精准性、安全性、高效性。
上林县西燕镇政府干部陈志东侵占贫困户建房款问题,受到党内严重警告处分和政务撤职处分,从副科级降为科员,违纪所得予以追回;马山县周鹿镇上荣村党总支部书记、村委会主任黄道业,村党总支部宣委、村委会妇女主任梁桂日在办理低保工作中失职失责问题,分别受到党内警告处分和党内严重警告处分,违规发放款项已全部追回……
在严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题的同时,南宁市纪检监察机关对典型问题及时通报曝光,常态化开展警示教育,不断释放震慑作用。“晒涉权事项、建立基层廉洁工作站等制度,为我们精准开展扶贫领域不正之风和腐败问题整治提供了有力支持。”南宁市纪委监委相关负责人说。

教育以纠正思想,警示以强化宗旨。少数基层干部为人民服务的自觉性和主动性不强,有的在与群众交流时摆官架子,为民服务的宗旨意识淡薄;一些基层干部政治素养不高,法制观念淡薄,经不起金钱利诱,能捞就捞,完全背离了党员干部的先进性。因此,要开展反腐倡廉、全面从严治党、两学一做相关知识宣导及内容测试,加强基层干部反腐倡廉和为民服务宗旨教育;通过发放政策理论文件,在基层文化墙上绘画廉政漫画等,营造廉政文化氛围;充分发挥监狱的警示作用,增强基层党员干部的拒腐防变能力。

开头以基层干部的重要性及存在的微腐败问题引出主题,并结合习近平总书记的讲话,提出了总论点“打击微腐败刻不容缓,管好微权力势在必行。”

微权力下的微腐败侵害的是群众最直接的利益,损害党群干群的良好关系,动摇党的执政基础。打击微腐败刻不容缓,管好微权力势在必行。

本文是对策型文章,逻辑清晰,论证全面。在行文中,首先利用问题引出总论点,进而从三个方面进行分析,并提出相应对策,最后引用理论升华论点。

第五段通过引用2016年中央一号文件提出的“着力转变基层干部作风,加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度”的政策要求,对论点再次进行了总结。

要求:

第二段至第三段提出分论点,并分别进行了论述。分论点依次为:一是教育以纠正思想,警示以强化宗旨;二是公开以破除形式,清单以约束行为;三是监督以预防腐败,严审以强化执纪。

纵向的监督存在效率递减的边际效应,基层的上下级之间有时会相互抱团,导致监督很难奏效,加强横向的监督就显得尤为必要。

打击微腐败 管好微权力

监督以预防腐败,严审以强化执纪。纵向的监督存在效率递减的边际效应,基层的上下级之间有时会相互抱团,导致监督很难奏效,加强横向的监督就显得尤为必要。组织专项整治工作组,结合实际制定操作性强的集中整治工作方案,对重点地区进行“拉网式”逐地审计、逐项排查,以零容忍的态度快查快办;积极推动协调纪检、审计、财政等多部门以及社会力量,做好微腐败预防工作。群众对于基层干部的政务最有发言权,开通举报平台,形成多种方式的信访举报受理渠道,并让群众通过线上参与事务管理。将开展集中整治的情况,纳入党风廉政建设责任制年度检查和考核内容。

公开以破除形式,清单以约束行为。基层政务和财务的公开较为随意,现有的公开制度有一定的约束作用,但公开的往往只是一些无关紧要的内容,更多的是关于成绩的表彰,而非运作的程序和细节,制度缺乏执行力。另外,无法律之下的土地处置权却掌握着相关权力,这成为一些基层干部寻租、腐败的主要资源。要去掉公开上的形式主义,约束基层干部的微权力,需推行基层“微权力”清单运行监督制度,将相应的微权力条文整理成“权力清单”,并通过公开栏、微信公众平台等渠道,公布权力范围、政务财务的运行流程及细节过程,以授受群众监督,减少腐败可能。

[习题]

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